张占斌:促进城乡资源双向流动有效应对"三农"问题

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图为国家行政学院经济学教研部主任、研究员张占斌。

党的十九大报告指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”如何发挥各方面的作用有效解决“三农”问题？中国发展门户网《发展访谈》节目专访了国家行政学院经济学教研部主任、研究员张占斌。

记者：张研究员，您好，请问您认为应如何把握机遇，解决“三农”问题？

张占斌：在我国，解决“三农”问题是中国共产党成立以来就十分重视的重大问题，如果“三农”问题能够很好地解决，就能很顺利地实现中国梦，实现中华民族复兴的伟大梦想。所以在解决“三农”的过程中，方方面面还要加把劲儿。我想有一个很重要的内容值得高度关注，就是建立一个城乡融合的资源要素双向流动的体制机制。

新中国成立后，我们在很长时间内实行计划经济，城乡是二元的、分隔的，资源流动几乎很少，造成了整个经济建设的长期落后。改革开放以来，随着工业化、城镇化推进，要求有大量的劳动力补充到城里来，中国开始了人口流动，这是一个农村资源向城市流动的过程、农民工市民化的过程。这一过程推动了中国城镇化的进程，农民对中国城市的发展、建设乃至繁荣作出了突出贡献。

但是随着城镇化的发展也带来一些相应的问题，比如城乡差距问题。为了消灭这种差距，这些年来中央对“三农”问题一直很关注。特别是十九大提出实施乡村振兴战略，把振兴乡村提高到国家战略的高度，充分体现了在新时代为了解决社会主要矛盾，党中央下了更大的决心。之后怎么能让乡村更好，需要各种要素、资源向乡村移动。就像过去讲的，工业反哺农业，城市支援农村。

最近很多地方也在搞探索，湖北武汉市就有“三下乡”，一种叫企业下乡，一种叫能人下乡，还有一种是城市居民下乡。通过下乡增加农村的各种要素，来推动农村的发展。另外比如重庆的垫江县，实行人才的“县管乡用”，就是人员编制在县里，但是考虑到乡村更需要，就定期到农村去支援，实行轮换制，这也为有些人才支援乡村解决了后顾之忧，干了几年以后，回城里再充电，形成一种流动机制。这种机制对推动乡村建设也起到很好的作用。

资源要素的下移流动，不仅仅是人才，还有资金等其他方面，包括财政转移支付、财政支持制度，基础设施建设也要适当向乡村下移、延伸，公共服务也要延伸，这样对解决农村问题可能会起到一定的作用。

为什么说要双向流动呢？这是因为虽然常住人口城镇化到了58%，但实际上户籍人口城镇化率还没有那么高，所以城镇化这个进程从历史经验来看还没有完成。一个国家在城镇化没有完成之前，仍然会有人不断进城。农民工通过进城锻炼自己的本领，其中有一部分人将来可能还会回到农村去，为自己的家乡作出贡献。这种双向流动把新农村建设、乡村振兴和新型城镇化建设融合在一起。有些人觉得发展新型城镇化，人才都跑城里去了，农村就破败了，不能简单这样看。城镇化发展得好可以反哺乡村，可以为乡村振兴提供各种资源；而乡村搞得好，也还会给城市、城镇化提供劳动力。所以这是一个双赢的结果，我们在实施乡村振兴战略中，要把资源要素的双向流动做好。

记者：感谢您接受我们的采访，谢谢。

（终审：郑文华；编审：王振红 王虔；策划：王东海；主持人：刘芳奇；文字：刘梦雅 殷晓霞；摄像：刘梦雅 袁雪莹 白睿；后期：刘芳奇 赵雷 赵东科；中国网 中国发展门户网 国声智库联合制作。）

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